健全基础制度建设基础设施数据产业发力“基建”

国家数据局局长刘烈宏7月22日在国新办举行的新闻发布会上表示，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。未来，要建立健全数据基础制度，推进数据基础设施建设，做强做大数据产业。

加快推动全国一体化算力网建设

“数字经济时代，算力是新质生产力。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍在此次发布会上表示，此前提出的一些具体指标，例如，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%等，需要加大努力实现。

“下一步，将会同有关部门和地方，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，加快推动全国一体化算力网建设。”杜巍介绍，将推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合；推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；推动提升全国一体化算力网安全防护能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

在推进数据基础设施建设方面，杜巍介绍，近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

聚焦数据流通利用环节，杜巍表示，当前，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步。

各项文件正加快完善中

“数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措，也是一项长期复杂的系统工程。”国家数据局政策和规划司负责人栾婕说。

栾婕在发布会上表示，国家数据局抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。

“当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于‘做大蛋糕’阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。”栾婕认为，从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性、主动性、创造性。

“目前，各项文件正在加快完善中。”栾婕表示，下一步，将落实党的二十届三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。

在促进公共数据资源的开发利用方面，国家数据局数据资源司司长张望表示，国家数据局正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。

研究制定促进数据产业发展政策

培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。

在张望看来，数据产业是利用数据技术对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态，是一个新兴产业。“这个产业的经营主体，主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。”张望说。

张望认为，数据是重要的生产要素，不仅自身经济价值巨大，若应用得当，还可以显著改善劳动力、资本和技术等其他生产要素的配置效率；将数据产业作为一个新兴的产业门类，制定针对性政策，有利于回应市场关切，增强数据企业的获得感，也有利于顺应科技和产业发展规律，有效聚集资源，培育一批强有力的经营主体，提高产业竞争力。

“国家数据局高度重视数据产业的培育工作。”张望表示，国家数据局围绕更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，正在研究制定促进产业发展的政策。一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。

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