[专家访谈]海绵城市建设与PPP如何运作

北极星节能环保网讯:水在人类生产生活和城镇发展中饰演着非常重要的角色，在新型城镇化建设的推动中，秉承绿色发展理念，以水定城是将来城市发展的必定需求。在今年规划会上诸多专家对水生态规划修复、海绵城市建设给出了自己的看法和看法。水世界、微水会作为论坛联合承办及战略媒体，独家采访了与会水行业专家，现小编进行第一波分享。

从海绵城市提出到当今两批试点城市确定，其建设正在炽热进行中；而PPP形式运用于环保领域也有诸多实践，而将海绵城市建设与PPP形式相融合，如今有哪些成效，还有哪些困难，就此微水会采访了北京清控人居环境研究院佟庆远院长，谈谈他的看法。

主持人：

自今年入夏以来，城市“看海”问题频发，而海绵城市可否处理这一问题也引发普遍群情，下头想就这些问问您，在海绵城市建设中有哪些问题需求留意呢？

佟庆远：

从2014年提出海绵城市建设以来，通过两三年的建设，大家对海绵城市建设的熟悉在慢慢深化。从起初懂得的与LID相相似，到建设部提出的“细雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有改良”基本做到，能够看出，海绵城市建设昔日期的单独强调径流量控制，逐步变为以成效为导向，即对城市整体水循环系统的改良。

内涝问题非常复杂，需求城市水系统的各个阶段一起处理。海绵城市建设特别是示范城市建设中内涝点的清除是重点工作之一，也是必须要做到的；同时黑臭水体改良也是必须要做到的，后续将是对海绵城市示范区的强迫性请求。

关于海绵城市建设最重要的留意点是，应当采取流域化思惟，特别是排水流域的思惟。要将管网工程、园林工程、河道工程有机的联合在一起；从泉源到末尾一起施展用处，完成全部水系统的改良，做到水安全（内涝问题）、水环境（黑臭水体）、水生态（城市热岛问题）改良。

主持人：

那么如今通过PPP形式进行海绵城市建设，主要资本组成是如何运作的？

佟庆远：

海绵城市建设的PPP形式具有其特色，但必须要遵照发改委和财务部颁布的有关PPP项目建设请求。所以在资金起源有一些通性的地方。

首先谈谈注册资金。城市会通过城市平台提供注册资金的基本资金，成立SPV公司，而政府也会承当一部分资金，这通常由政府平台担任。全部SPV公司资金中项目资金占20-30%（这其中政府占40%以下，罕见的为10-40%；其他由投资方联合体承当）。投资方中普通中标的以几类公司为主，一是传统的水务公司，如首创、北控、清控集团；二是大型建设公司，如中铁建、中建、中交建；三是民营企业（小型项目），就如今来看，整体环境对其还不甚有益。以上所指为牵头公司，后续他们会与设计院构成联合体，另外，还有投资公司与设计院、景观公司构成联合体。拿一个10亿的项目来讲，其中2个亿左右由政府和联合投资方承当，另外的8个亿需求进行项目融资。

下头说说项目融资，普通国有企业通常会寻觅一些政策性贷款，如国开行、农发行，或商业性贷款；如今还有一个趋势是保险业对海绵城市PPP项目后续的资产证券化特别感兴致，也在向这一方向发展。整体来看，如今成交量还是以政策性贷款和商业性贷款占多数。

主持人：

上头有说起海绵城市建设中的PPP资本进入，那接下来您可否介绍下其盈利形式是如何的呢？

佟庆远：

不管是项目融资的，还是掺入了资本金的，盈利普通都分为几个部分。一是资本金的报答率，首先针对投资方（央企、国企、私企）而言，这一利润基本是有商定的，目前招标普通在7%以下；关于银行来讲，它获得的是和PPP公司固定签到的报答率，和贷款利率与政府相谈所得利率差这两部分利润；二是具有资质的公司可承接海绵城市建设中的工程，以获得利润；三是许多PPP项目是含有运营的，其运营期的运营费也许存在一些利润。看似利润起源比较复杂，但事实上各企业不会充足考虑这三部分利润的互补，所以从今年开始，能够看到PPP项目标搏杀变得特别凶猛，甚至出现低价中标。

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