工信部修改新能源汽车准入管理代工要走上发展快车道？

工信部修订新能源汽车准入管理！OEM是否应该走上发展的快车道？2019年产销高增速不需要工信部修改新能源汽车准入管理！OEM是否应该走上发展的快车道？

在2019年产销高增速止步后，中国新能源汽车似乎迫切需要政策扶持，重回快速发展的轨道。但现实是补贴无法持续，行业内外都在积极寻求不依赖补贴刺激市场的方法。当务之急是在政策层面寻求更多的支持。

春节假期刚过，工信部推出新能源汽车准入管理修订意见，公开征求意见。工信部明确，为更好地适应我国新能源汽车产业发展的需要，将对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》进行修订。准入管理更贴近产业发展的需求，这无疑是企业最迫切需要的。工信部在企业准入管理上最大的变化就是将设计和生产分开，为OEM厂商扫清发展障碍。

设计与生产分离，OEM或走上发展快车道

修改意见中，将原来的“新能源汽车产品生产所必需的设计开发能力、生产能力、产品一致性保证能力、售后服务和产品安全保障能力符合新能源汽车生产企业准入审查要求”改为“技术支撑能力”，不再要求生产企业具备设计开发能力，换言之，生产与设计开发能力的分离，为企业间闲置产能的利用打开了通道。39号令附件1、2、4、5中相应的开发能力要求全部删除，改为技术保障能力要求。

虽然工信部早在2019年6月1日的《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》中就鼓励代工，“允许符合规定条件的R&D和设计企业借用生产企业的生产能力申请企业及产品准入。”跨行业代工的案例也越来越多，但是对于代工一直有很大的争议。国家发改委一位主管部门的负责人给记者的答案很直白:“如果一个企业没有设计开发产品的能力，如何保证自己生产的产品符合设计要求，在产品出现问题时有解决问题的能力？”这也是代工备受争议的主要原因。此次修订不再要求企业具备设计开发能力，但并不意味着技术能力放松。在“技术保障能力”方面，修改后的意见明确，进入市场的企业必须具备整车和自制件的试验能力，能够对技术保障能力相关的技术要求进行评估和确认。换句话说，生产企业可以不具备设计能力，但必须具备对产品进行评估和测试的能力。在一定程度上解决了上述企业无法保证产品质量的问题。

自2018年中国汽车市场增速放缓以来，部分传统汽车企业产能大量闲置，而这些闲置产能大多不是落后的生产制造能力，而是产品设计研发不足，未能把握市场需求，导致产品市场销量下降导致产能闲置。目前大部分新进入的企业都有一定的产品设计开发能力，在这方面已经表现出很强的竞争力，但制造业需要更大的固定资产投入和更复杂的企业管理成本。贴牌生产不仅有利于这些新企业加快造车进程，也有利于充分发挥汽车行业闲置产能的利用价值，这也是汽车行业在调整期迫切需要的。修改后的意见将为代工合法化扫清障碍，同时有望加速其市场化进程。

还有一点不容忽视。特斯拉上海工厂已经开始交付。显然，这种新的外资进入者的产品的设计和开发不在中国，这不符合以前的相关规定。这可能是一个现实的推手，接入公告必须修改。

现有企业无需再次申请公布最新版本的技术标准。

修改后的《意见》还删除了现有企业必须符合新规定并在24个月内报送审查的相关规定，以及“新建纯电动乘用车生产企业还应符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》的要求”。要知道，原来的准入管理要求现有企业和产品必须在6个月内达到新标准，也就是说，已经进行公告的企业和产品必须在6个月内按照新要求重新申请公告，这对企业来说是一笔不小的制度管理成本。此次修改删除了相关要求，为现有企业的正常经营打开了大门，保证了其生产的正常推进。

新能源汽车领域的技术进步速度，无疑是汽车工业发展史上的一个奇迹。技术进步也带来了相关技术标准的快速升级和更新。随着相关技术标准的不断更新，适用管理法规的相关技术标准也应及时调整，使我国新能源汽车产业走上良性发展的道路。

编辑:梦萱

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