六省八市“牵手”东北振兴开辟合作共进路

新华社沈阳３月２３日题：六省八市“牵手” 东北振兴开辟合作共进路

新华社记者

春回大地，冰消雪融。

在积聚希望的时节，东北地区与东部地区六省八市正式牵手“加好友”，对口合作工作全面启动。

国务院办公厅近日印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，是一项跨区域合作的重大创新安排，为东北老工业基地全面振兴开辟了一条合作共进的新路。

分量十足 干货满满

根据方案安排，辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市，六省八市分别结成了对子。

东北地区与东部地区的对口合作，在理论和实践上都有重大创新，既有基于市场原则下项目和产业的“硬合作”，又有体制机制、思想观念等方面的“软合作”。后者恰恰是东北尤为需要的。

在硬合作方面，国家发展改革委有关负责人表示，主要是引导双方开展“四个对接”：一是东北地区装备制造能力与东部地区经济社会发展的需求有效对接，二是东北地区具有优势的机器人与智能装备、生物医药、新材料等新兴产业与东部地区战略性新兴产业对接，三是东北地区特色农业与农产品与东部地区消费市场对接，四是推动东北地区与东部地区在文化、旅游、健康产业方面合作对接。

相比硬合作，方案提出的４个方面１８项具体任务中，大量的着墨点放在推动东北地区学习借鉴东部地区加快转变政府职能、国企改革、民营经济发展、对内对外开放等方面上。

“对口合作关键是‘软合作’，通过学习转思路促改革。”辽宁社会科学院副院长梁启东说，东北经济的问题归根结底是体制机制和思想观念问题。对口合作对东北而言，重在引进先进的体制机制、思想观念，冲破体制机制的障碍。“改什么、怎么改、改成什么样，对口合作提供了标杆和参照系。”

为了确保软合作取得实质性突破，方案要求，对口合作省市要组织开展互派干部挂职交流，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。依托东部地区相关省市各类干部培训机构，定期安排对东北三省地方政府负责人、企事业单位管理人员、专业技术人员进行培训。

沈阳金融商贸开发区管委会副巡视员项洪峰说，这些措施就是“对标”的具体保障办法。通过干部交流能够真正为东北引入新观念、新气象。

优势互补 重在“造血”

东北地区与东部省市的对口合作，不是谁给谁输血，重点是造血。对口合作不同于对口支援、对口帮扶，更不是对口扶贫，而是观念思维的交互，资源禀赋的互补，最终推动各区域共同发展。

黑龙江省社会科学院应用经济研究所所长王刚说，与以往国家从项目、资金等物质方面支持东北地区不同，这次是要解决东北地区思想观念落后、市场意识淡泊、工作方法保守等深层次问题。除了双方在经济层面互补合作外，东北更要在合作中找差距、补不足、学经验。

国家发展改革委振兴司司长周建平表示，东部地区优势主要在体制机制、资金、要素市场方面，此外民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场主体服务意识强。这些对东北地区在进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力等方面具有重要现实意义。

在对口合作中，干部交流互派这一项引人注目。

“思路决定出路，事在人为。”东北财经大学副校长肖兴志教授说，通过合作机制，让先进地区的干部走进来，让东北地区的干部走出去，从而为东北注入解放思想、转变观念的新动力。“某种程度上，这对东北来说要比上项目、抓投资更有价值、更长远。”

相比东部省市，东北地区具有工业基础好、资源丰富、科研能力强、发展空间大、农业基础好等优势，这些都是合作的基础。

相关专家表示，这种合作不是单纯的帮扶，更不是给钱给人给技术这么简单，而是在互利共赢基础上优势整合。最终实现放大优势，做到１＋１＞２；补齐短板做到１＋１＜１。

以吉林省与浙江省的对口合作为例，针对浙江省粮食自给率不高，而吉林是我国重要的商品粮基地的特点。目前，吉林省农委已经与浙江省农业厅在农业产业、产品和市场方面达成合作，推进“浙粮北种”和“浙猪北养”等项目。

抢先抓早 蓄势待发

一分部署，九分落实。

方案已经出台，有关省市的任务就是“撸起袖子加油干”。

目前，黑龙江已与广东省进行了两轮对接和会商，在政府管理体制改革、国企改革、民营经济发展、优势产业产品与市场营销合作、旅游合作交流、干部人才交流、金融经贸交流等１２个合作领域达成共识。此外，《哈尔滨市与深圳市对口合作行动计划（２０１７－２０１９年）》已经出台。

春节刚过，辽宁省发改委主任吴忠琼就带队赴江苏省就合作事项进行深入对接。辽宁不仅介绍了经济发展等相关情况，也对关于深化改革扩大开放、推动人才交流、加强产业互动等六项合作方案进行了说明。沈阳、大连等地也积极与对口城市对接。

全国两会期间，吉林省政协与浙江省政协牵线搭桥，双方将在引导鼓励浙江省企业家到吉林投资兴业，选派吉林省政协系统干部到浙江挂职、培训等方面深入合作，建立两省政协联络合作机制。

借助这一合作平台，国网吉林供电公司为了拓展新能源业务市场，与浙江省正泰集团正在开展合作。“除了购买设备等业务，公司还在光伏电站项目投资、运营、维护等方面经常派人取经。”国网吉林供电公司营销部负责人林永超说，“吉林省光伏产业发展潜力大，与正泰集团的合作正当其时。”（记者徐扬、汪伟、李建平、段续）

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