“五证合一”全面实施进入倒计时仍需迈过两道坎

重大改革必须于法有据，各部门应尽快做好有关法规、文件的审查、梳理、修订和完善工作，确保改革在法治轨道上有序推动

从10月1日起，“五证合一、一照一码”改革将在全国范围内推开。8月23日，国家工商总局、国家发改委、人社部、国家统计局、国务院法制办等部门联合召闭会议，对加速推动改革作出发动安排。

国家工商总局局长张茅表示，最近几年来，我公营商环境陆续改良，营商方便水平全球排名每年都提升6个位次。但从全球来看，新西兰创办企业只需1个程序半天，新加坡是3个程序2.5天。与之对比，我国创办企业时间仍有紧缩空间。浙江、湖南等地的试点改革表示，“五证合一”可显著提升企业解决证照速度，下降创业准入的门槛。

据介绍，浙江自2015年10月开始实行改革，通过设置“五证合一”做事窗口，一表受理，把本来解决五证需求提交的35份资料缩减为8份，需求填写的事项从130多项缩减到40多项。且解决时间也紧缩到1到2个工作日。改革后，企业设立速度显著加速。不到一年时间，浙江省共颁布“五证合一”证照82.7万件。

“五证合一”改革在方便企业准入的同时，也增进了创业工作。湖南省工商局局长李金冬表示，改革以来，湖南新设企业9.6万户，同比增长21.1%，带动24.1万人工作，同比增长37%，特殊是有1.2万名大学生、下岗工人、退役军人等通过绿色通道解决了企业注册登记，同比增长34.2%，为减缓如今紧张的工作形势起到了减压阀的用处。

从全国来看，通过“三证合一”打前站，各部门对“五证合一”赞同水平已显著提升，如今最考验各部门的主如果在信息归集、传输等技术层面。

好比，截至今年6月底，全国累计发放“三证合一、一照一码”营业执照1191万张。如今已明确，已依照“三证合一”登记形式领取加载一致社会信誉代码营业执照的企业，不再重新请求解决“五证合一”登记，由登记机关将有关登记信息共享给社会保险、统计等单位。这也就意味着这1191万家企业信息都要在后台完成信息共享，共享的基础就是一致社会信誉代码。人社、统计等部门需求加速升级改造信息化系统，以完成信息共享。

“五证合一”在削减登记流程的同时，也请求有关部门改革原有服务流程。人社部副部长游钧说，“改革撤消了原社会保险登记证和统计登记证的按期验证和换证制度，改成企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示，这就请求人社部门及时分析企业年报，精确掌控企业存续期间的经营用工情形，落实职工参保”。他表示，登记的做事主体变了，但社保管理、服务的主体还是人社部门，人社部门必须持续做好档案设立、跟踪管理工作。

值得留意的是，“五证合一”触及面广、时间紧，有相当一部分法规还没有来得及进行调整。国家统计局副局长贾楠透露，如今还有19个省份尚存与“五证合一”抵牾的统计法规或标准性文件，亟须梳理修订。

“从实践来看，地办法规的修正比中央部委任务重。”国务院法制办副主任甘藏春表示，重大改革必须于法有据，各级工商和市场监管部门、法制、人力资源社会保证、统计和各运用部门要亲密配合，尽快做好有关法规、文件的审查、梳理、修订和完善工作，该修正的抓紧修正，该废除的尽快废除，确保营业执照在各部门各行业互通互认，确保改革在法治轨道上有序推动。(经济日报记者 佘 颖

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