国企改革与发展成效显著制约因素尚待破除

由中国企业改革与发展研究会编著的《中国企业改革发展2018蓝皮书》近日在京发布。报告认为，过去几年，我国国有企业资产规模不断扩大，经济效益逐渐好转，企业改革与发展取得了突破性进展，但是束缚国有企业发展的制约因素还没有完全破除，国有企业改革与发展还有很长的路要走。

报告指出，过去几年，我国国有企业资产规模不断扩大，经济效益逐渐好转。这一方面得益于“三去一降一补”的供给侧结构性改革和积极参与“一带一路”项目，另一方面则得益于国有企业自身的深化改革。党的十八届三中全会以来，国务院国资委在处置“僵尸企业”、治理特困企业，化解中央企业过剩产能的同时，着力推进“四项改革”试点工作，即中央企业改组国有资本投资公司试点、中央企业发展混合所有制经济试点、中央企业董事会授权试点和中央企业派驻纪检组试点。在国务院国资委带动和相关文件的指导下，地方国资委也积极稳步推进各项试点工作。国有企业改革与发展取得了突破性进展。

报告显示，2018年，全国国有及国有控股企业运行态势较好。据财政部统计，截至2018年1月至11月，全国国有及国有控股企业总的营业收入587500.7亿元，同比增长10.0%；利润总额为33877.7亿元，同比增长12.9%；资产总额为1787482.9亿元，同比增长8.4%，其中中央企业资产总额803391.7亿元，同比增长6.7%，地方国有企业资产总额984091.2亿元，同比增长9.8%。

据国务院国资委于2019年1月17日举行新闻发布会时公布的数据显示，2018年由国务院国资委监管的中央企业运行绩效显著：一是经济效益持续增长。累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历史最好水平；实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%；归属母公司所有者的净利润6100.1亿元，同比增长17.6%。二是降成本和降杠杆效果持续显现。2018年中央工业企业成本费用增速低于收入增速0.4个百分点，百元营业收入支付的成本费用同比下降0.4元，成本费用利润率同比提高0.6个百分点；2018年12月末，中央企业平均资产负债率为65.7%，较年初下降0.6个百分点，50家企业降幅超过1个百分点。三是固定资产投资呈现加速增长态势。2018年中央企业完成固定资产投资2.5万亿元，同比增长4.9%，全年保持正增长，全年增速较前三季度加快2.2个百分点。

报告对未来国有企业改革发展提出了对策建议。

第一，将高质量发展引入国有企业改革与发展的考核中，升级国有企业发展目标。无论是组建国有资本投资运营公司，还是国有企业实施混合所有制改革，乃至其他方面的国有企业改革工作，都不应仅仅追求国有资本的保值增值，而应该将高质量发展作为国有企业改革与发展的全新目标。要大力提升企业的自主创新能力；要从质量上做优国有资本，优化国有资本布局、提高资本回报率、完善国有企业法人治理结构；要从质量上做大国有资本。

第二，实施高质量重组。一是国企重组应聚焦提升竞争力，扎实推进战略性重组。中央企业要从“国内竞争为主”向“国内外竞争并重”转变。同时，还将加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，促进国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。二是应注重重组质量效果，加快推进内部资源重组。2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速，而是更加注重重组的质量和效果，更加注重内部资源整合和协同，更加注重提升企业的整体功能和运行效率。从地方国有企业来看，未来一年内，各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化，企业之间的重组力度将进一步加大，特别是一些同类型业务的公司，资源整合将全面展开。三是应更加发挥产业协同作用，稳步推进企业重组整合。国有企业将加强产业链上下游重组并购力度，推动向高端价值链的延伸与转型升级，努力打造全产业链竞争优势。四是应更加关注产业发展方向，积极推进新业态新领域重组并购。中央企业要紧密围绕国家战略发展方向积极推进新业态、新领域重组并购，特别是对重要性前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域加强重组并购。

第三，稳步推进国有投资运营公司试点。试点企业应深刻领会开展国有资本投资公司试点的重要意义，准确把握改革的关键环节，打造国有资本投资公司升级版。要坚持和加强党的全面领导，确保改革试点始终在党的领导下稳步推进。要按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力。要发挥市场化运作专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构。要强化集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能，全面提升集团管控能力。要同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革，充分发挥综合性改革的乘数效应。

第四，打消疑虑、破除制度障碍，提速国有企业混合所有制改革。在制度方面，必须切实保障各类资本的合法权益，有效防止国有资产以各种方式流失，降低民营资本参与国有企业混合所有制改革的门槛。在理念方面，必须明确，混合所有制企业不是简单的各类资本的融合，就如同一般性质的股份公司一样，资本各方是休戚与共的关系。

第五，提升国有企业海外投资风险意识。增强国有企业的抗风险能力，是高质量发展的应有之义和重要内容之一。在混合所有制改革、开展国际化经营等领域和环节，要强化监督，并严格责任追究。尤其是随着国企“走出去”的步伐加速，对于全球视野内的风险防范也是日益突出的问题。在经济全球化背景下，要高度关注国际经济形势变化，做到预案在先，要关注汇率走势，防范汇率风险。未来应完善境外投资监管制度，丰富境外投资监管手段，推广“走出去”合作共赢模式，加强央企境外单位党建工作，加强境外监督检查和责任追究力度。

第六，持续推进国有企业去产能和去杠杆工作。基于国企的巨大体量和重要地位，要改革我国经济的供给结构，国企必定首当其冲。因此，国企混改必须与供给侧结构性改革紧密结合，要围绕“三去一降一补”五大任务来推进。其中尤以去产能和去杠杆为重点。国企是去产能的重点，化解过剩产能应更多地依靠市场作用，这也要求国企必须向完全的市场主体转变。混改恰逢其时，将依托外部资本来完善国企的现代企业制度、加速市场化进程和减少政府干预。

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