国企改革方向-国企改革：混合所有制改革是重要突破口

2016年中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

中国企业研究院首席研究员李锦向证券时报记者表示，上述要求意味着中央高层首次明确将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，这样的表述可以增强改革的信心及预期。

早在2014年7月，国资委就进行了首批国企改革试点工作，中粮集团、中国医药集团总公司等6家央企分别就国有资本投资公司、混合所有制、董事会行权以及派驻纪检组四项工作进行试点；今年7月，国资委又发布了第二批五项试点名单，20家央企入围。

在李锦看来，前一阶段的国企改革存在指向不明确的问题，始终处在规划、试点阶段，而没有进入“施工”阶段。“这两年一直在试点，已经试点了两年半，但是试点的结果也不知道，方向不明确，谁也不敢行动。”

李锦认为，“突破口”意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，率先拿出实际行动，重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。

不过，李锦也向记者表示，“突破口”并不意味着混合所有制改革会在明年大面积铺开。一位不愿具名的券商分析师也向记者表达了类似的观点，“明年的国企改革还是以试点的形式推进，成熟一家推进一家，整体基调还是‘稳’字当头，大面积铺开的基调现在还不能确认。”

李锦认为，中央经济工作会议定调国企改革的第二层含义在于明年要在七大垄断领域迈出实质性进展。“这种表述也意味着2016年在七大领域的改革工作成效不大。”李锦补充说。

今年2月，国资委明确表示，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，在这些领域开展混合所有制改革试点示范，具有重要意义。今年上半年，将确定首批试点企业，下半年正式启动试点。

上述分析师告诉记者，七大领域国有资本垄断属性较强、需要破除，同时这些领域盈利压力也比较大，需要机制的放活，引入外来资本增加企业活力。

该分析师指出，七大领域还需按照国企改革分类方案中哪些是竞争性领域、哪些需要国家绝对控股进行区分，“军工具有国防特殊属性，混改的余地就比较小；石油、天然气领域，在本身行业改革方案（指油气体制改革方案）出台前，混改的动作也不会太大。”

另外，值得注意的是，七大领域混改的实施层面也会有所不同。上述分析师认为，除电信外，其他领域的混改会主要集中在子公司或业务板块层面，“电信以外的其他领域，国资权重比较大，很难像电信一样，在这些领域找到一个同等体量的企业和它进行混改。”

记者注意到，目前，联通集团的混改方案虽然尚未出台，但是在资本市场已经获得追捧；另外，近日有消息称，中国石化正在考虑将其销售业务明年在香港进行IPO，如果这一计划成行，其在销售业务板块的混改也将更进一步。（刘灿邦）

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