奏响民生时代新篇章——“十三五”开局改善民生一年间

新华社北京１２月９日电 题：奏响民生时期新篇章——“十三五”残局改良民生一年间

新华社记者樊曦、赵文君、王优玲

民之所望，政之所向。在“十三五”规划的残局之年，党中央、国务院陆续推出民生新举动，一系列民生政策相继落地开花，民生改良获得切实成效。

共享发展，筑牢民生之基

改良民生的目的是什么？是让人人共享发展的成果。

“种一坡，收一车，打一箩，煮一锅”，这样的贫苦曾是河北省尚义县十三号村的真实写照：村里无人栖身、房屋闲置破损的宅基地曾占七成多。如今，这一幕已经成为历史。走进村庄，整洁的道边杨树、太阳能路灯，青砖红窗、外型新颖的窑洞，如同身处画中。

６０岁的村民董文军和老伴不只参加窑洞经营分红，还有看护山上药材、宾馆打工等多项收入。“之前邻近冬季，才坐骡子车到县城去买炭火。今年７月份，我就买回来了过冬炭火，拖拉机直接送到家门口。”

十三号村的变化是我国脱贫行动的一个缩影。今年，我国第三次提出了年度千万减贫筹划，《关于树立贫苦退出机制的看法》正式印发。

“中央出台的各项政策举动，是我国扶贫开发的制度性设计，是落实精准扶贫、精准脱贫方略的重要举动，关键是要真抓实干，把好政策、好举动落在实处。”国务院扶贫办主任刘永富说。

如何让剩下的困难大众都“跟上来”“不落伍”是我国奔向整体小康路上必须面临的考验。

因地制宜，找准合适当地的扶贫脱贫方法成为各地的行动重点。在山东即墨市大信镇梁家荒村，村支部书记张启伦告知记者，村路双方装上了极新的ＬＥＤ路灯，７０多户村民目前用上了空调，“太阳能屋顶发电不只够自家用，还能上网赚钱”。

据国网山东公司介绍，即墨市供电公司帮扶村里一户人家的屋顶光伏发电装配面积为６．６平方米，全年平均每户每天发４．８度电。昌邑市供电公司帮扶５０户“光伏下乡”扶贫推行项目，每个农家每年可增收２５００元左右。

打赢脱贫攻坚战，是决心，更是许诺。不久前，我国公布《脱贫攻坚义务制实行方法》，明确将依照中央兼顾、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起义务明了、各负其责、协力攻坚的脱贫攻坚义务系统。

“整体小康，重在整体。表目前‘一个都不能够少’，不能够有人落伍；‘一项都不能够少’，某一个重要方面发展滞后，都影响全局。”中央党校教授辛鸣说。

攻坚克难，回应民生关心

改良民生的关键词是什么？是“以人为本”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推动什么。

今年前三季度，我国财务收入同比增长５．９％，但重点民生领域如教育、科技、社会保证和工作等领域支出增幅都坚持两位数的增长：教育支出增长１３．３％；科技支出增长１４．２％；社会保证和工作支出增长１４．６％。

工作是民生之本。在河南省商丘市，记者看到，便民服务大厅设立了外出务工人员返乡创业服务窗口，为返乡创业者提供政策询问、致富项目、技术培训等服务，吸引更多务工人员返乡工作创业。当地有关部门在节沐日外出务工人员返乡期间，公布辖区企业用工信息，在企业和返乡务工人员间牵线搭桥，完成返乡务工人员与企业岗位迅速对接。

来自人力资源和社会保证部的数据显示，今年前三季度，我国城镇新增工作１０６７万人，提早完成了全年１０００万人的目的任务。

稳住工作“基本盘”以外，今年以来中央和地方出台完善多项民生办法，进一步织密民生“安全网”。

——全国１亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇获得提高；

——２０个省份相继出台文件，对当地区城乡住户医保制度整协作出规划安排；

——测验招生制度改革搭建多元化人才选举平台。今年各地陆续公布高考改革实行方案，撤消和调整很多加分项目。

在上海，“补短板”被列为２０１６年“一号课题”。闵行区许浦村曾是远近著名的“城中村”。半年多来，一场生态环境综合管理的攻坚战在这里打响，基本解除犯法建筑５７万平方米，封闭各类非法生产经营企业２５６家。本来那个小桥流水的江南村落又回来了。

“目前，很多村里想干的事情都无能成了。”村支书钱国忠说，改革增强了基层的战役力，归根结柢还是让老百姓受益。

砥砺前行，释放民生红利

改良民生的标准是什么？是看可否有用回应大众心声和诉求，释放发展红利。发展路上，改良民生的关键在于进一步聚焦难点，要用改良民生的新成效陆续提多发展“成色”。

儿科医生缺乏是我国儿科医疗发展的一大瓶颈。不久前，国家卫生计生委等六部门公布《关于增强儿童医疗卫生服务改革与发展的看法》，到２０２０年，我国每千名儿童床位数增加到２．２张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到０．６９名，每个州里卫生院和社区卫生服务机构起码有１名全科医生提供标准的儿童基本医疗服务。

“改革提出的硬指标，能够在很洪水平上倒逼各地加速儿科医生的培育力度，减缓如今儿科医生少、床位缺的近况。”四川省人民医院小儿内科主任刘文英说，这对孩子、家长、医生来讲都是热盼的福音。

一张小小的身份证也是民生的“大问题”。７月１日起，《关于树立住户身份证异地受理挂失申报和丧失招领制度的看法》正式实行。从此，在大中城市工作、生活的非当地住户，可就近换领、挂失申报、补领身份证。

“之前丢一次身份证就要往复两千千米回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越说，“目前好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”

小变化折射的是民生的大提高。截至９月底，已经有２６个省份的住户能够在北京完成身份证异地解决。让公共服务更便捷，让人民大众少跑路。

民生改良无止境，改革唯有“进行时”。

１２月１日起，全国实行个别工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。如今，个别工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”便可解决营业执照。个别工商户如需招聘员工，能够直接解决社保等手续，不再需求解决社保登记证。

国家发展改革委有关负责人表示，２０１６年，依据国务院一致安排，对改革开放以来截至２０１５年末印发的政策性文件进行整体清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调构造、惠民生和不相符简政放权形势请求的规定，该委共废除生效文件１６８０件，修正４１件。

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